“巧妇难为无米之炊”，国内造纸业原材料紧缺愈演愈烈。

2019年12月23日，中国固废化学品管理网发布了2020年第一批废纸进口批文，核发企业数量39家，共核发数量278.35万吨，较2019年第一批核发数量503.52万吨下降44.72%。

由于废纸进口额度下降，导致纸业原材料成本加剧。为了解决这个问题，部分纸业纷纷加速海外布局。比如，理文纸业、太阳纸业主要在老挝、越南等东南亚林木资源丰富地布局，玖龙纸业则在美国地区布局。

“虽然国内很多公司尝试在海外布局来解决原材料问题，但这并不能满足需求，可以说是‘杯水车薪’。”中国造纸协会人士在接受记者采访时表示，中国是出口大国，每年出口附加出去的包装纸和纸制品高达2000万吨以上，这样就造成很大的缺口，长久下去会对行业和经济带来一定冲击。该人士表示，此前国内废纸价格每吨1000多元就非常贵了，现在每吨涨到2000多元，逼近粮食价格，这是一种不合理的现象。

废纸进口收紧

记者注意到，2020年进口废纸政策持续向新闻纸企业以及规模较大企业倾斜，特别是玖龙纸业、理文纸业、山鹰纸业、华泰纸业及广州造纸5家企业。

从首批公布的名单显示，新闻纸企分得的份额占比较大。其中，华泰纸业和广州造纸两家新闻纸生产企业合计拿到了91万吨的进口废纸，占第一批总量的32.69%。

在包装纸类企业中，依旧是玖龙纸业、理文纸业、山鹰纸业等获批数量占比较大。在第一批名单中，玖龙系企业有4家，理文系企业有5家，山鹰系企业有2家。其中核定量前10位的企业中，玖龙系企业3家，理文系企业2家，山鹰系企业2家。

有业内人士告诉记者，2020年废纸批文比2019年减少了将近一半，批文主要集中在龙头企业，中小型企业生存更加艰难。

早在2017年7月27日，国务院办公厅印发了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，使得废纸进口额度持续收紧。

2018年，国务院会议指出，“大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年年底前基本实现固体废物零进口”。

废纸进口政策的变化，使得国内废纸回收量、原生木浆需求量提高。

一位华泰纸业高管告诉记者：“2019年国内废纸进口量较2018年同期大幅下降，使得企业加大收购国内废纸来替代进口，采购价格一路攀升。同时，国内废纸多次回收质量较差，为保证产品品质需要在生产中添加部分木浆，使得原材料成本上升。”

根据中国造纸协会的数据，2017年全国纸浆消耗总量10051万吨，较上年增长2.59%。其中，木浆3152万吨，占纸浆消耗总量的31%；具体来看，进口木浆占21%、国产木浆占10%。以此来看，我国木浆生产量明显过低，严重依赖进口。

另外，在2019年4月底，玖龙纸业收购国内废纸价格连续4次涨价。据统计，在2019年4月25日~26日，全国63家纸厂提高了废纸收购价格。

在此背景下，国内纸企的利润水平出现较大幅度下滑。根据太阳纸业发布的2019年第一季度报告，其净利润为3.8亿，同比下滑38.34%。太阳纸业方面表示，主要原因是期内造纸行业整体景气度普遍下滑，部分产品价格同比降低，其生产所需大宗原材料价格保持高位震荡，产品销售成本同比增长较快，致使利润总额减少。

破局之路艰难

中国造纸协会数据显示，2008年至2017年进口的商品木浆和废纸（国内生产废纸浆）占纸浆消耗总量的比例始终维持在40%左右。2017年我国消费各类纸浆10051万吨，其中进口商品木浆2372万吨，占木浆总消费量的67%；进口废纸2572万吨，折合废纸浆2063万吨，占废纸浆消耗总量的32.7%。

“在禁止废纸进口后，国内造纸原材料大多寄托在国内废纸和去国外想办法进口纸浆。”中国造纸协会人士告诉记者，“如果加大商品木浆来代替，首先价格高，包装纸现在的价格就非常高，下游已经无法承受。同时，国外也没有那么多商品木浆可以供给。”

另外，我国的废纸回收率一直在不断提高。据中国造纸协会数据显示，2008年到2017年，我国废纸回收保持平稳增长态势，废纸回收率由39.4%提高到48.5%，回收总量已超过5000万吨。

据悉，为了解决进口废纸难题，近期华泰纸业和中国林业科学研究院合作研发出“高得率清洁制浆”技术，每吨成本降低了500多元。

“国内回收已接近极限，同时进口废纸不断减少，那么进口的废纸只能生产一些高档产品，再用于出口。国内废纸回收利用进入死循环，在多次回收利用后质量不断下降，最后就变成豆腐渣一样，不可能再利用。”中国造纸协会人士告诉记者。

同时，为打破原材料制约的天花板，国内龙头企业凭借自身雄厚的资金实力，通过在海内外布局产能与原料基地，以获取充足的原料供给。

2018年6月，玖龙纸业的全资子公司ND Paper与加拿大Catalyst公司达成协议，ND Paper以1.75亿美元收购加拿大Catalyst公司在美国的两家制浆造纸厂——缅因州的Rumford工厂和威斯康星州的Biron工厂。

太阳纸业则在东南亚地区深耕浆体产业链条，该公司多个纸浆项目于2018年投产，其中溶解浆50万吨、化机浆70万吨、化学浆50万吨。

2018年11月，山鹰纸业收购了凤凰纸业。2019年5月23日，凤凰纸业完成技改并恢复生产，第一批漂白硬木浆已经于当年5月29日下线，现有制浆年产能36万吨。

2019年12月24日，山鹰纸业董秘表示：“公司已启动凤凰纸业12万吨再生浆生产线技改，至2019年底，在现有外废额度基础上，公司将有合计42万吨再生浆资源。未来外废额度进一步收紧的情况下，公司将进一步开拓新的再生浆供应渠道，保障公司优质再生纤维的供应，降低未来的原料成本。”

不过，在2019年2月22日，玖龙纸业董事长张茵曾公开提出，进口废纸的减量导致原料缺口很大，公司在美国收购工厂也难以满足需求。她建议国家未来能够按一定比例，保证一定数量的废纸进口，避免市场价格大起大落。

“虽然国内很多纸业龙头在国外生产原材料运回国内，缓解了资源短缺问题，但存在运输和浆板干燥环节成本较高等问题，与国际巨头比起来，国内纸企在成本上还有差距。”晨鸣纸业人士向记者如是表示。